AEFAB tar över förvaltning och lokalvård – Konkurrensverket granskar beslutet

Kommunfullmäktige beslutade i februari 2025 att AEFAB ska ansvara för förvaltning och lokalvård av kommunens fastigheter. Beslutet har anmälts till Konkurrensverket. Det handlar om hur lagen om offentlig upphandling (LOU) ska tolkas, och vi ser att rättsläget är oklart. Vi välkomnar därför granskningen och tydligare vägledning.

Bakgrund

Kommunfullmäktige beslutade i februari 2025 att samla ansvaret för drift, underhåll och städning av kommunens lokaler hos kommunens fastighetsbolag AEFAB. Kommunstyrelsen fick samtidigt i uppdrag att ta fram ett långsiktigt avtal mellan kommunen och AEFAB som reglerar ansvar, uppföljning och kontroll.

AEFAB har sedan tidigare ansvar för kommunala bostäder och har kompetens inom både fastighetsförvaltning och lokalvård. Syftet är att skapa en mer samlad och långsiktig förvaltning av kommunens lokaler. Målet är att säkerställa bra och kostnadseffektiva lokaler för förskolor, skolor, vård och omsorg samt andra kommunala verksamheter. Genom att samla ansvaret hos AEFAB får vi bättre möjligheter till långsiktig planering, styrning och transparens.

Vad säger lagen?

Huvudregeln i LOU är att kommuner ska upphandla tjänster i konkurrens. Men det finns ett undantag – in-house-undantaget (även kallat Teckal-undantaget i EU-rätten). Det innebär att upphandling kan undantas om tre villkor är uppfyllda:

1. Kommunen har kontroll över bolaget som motsvarar kontrollen över den egna förvaltningen.
2. Bolaget bedriver huvudsakligen verksamhet för kommunen (minst 80 % – det kallas verksamhetskriteriet).
3. Det finns inget privat ägarintresse i bolaget.

Det är punkt 2 – verksamhetskriteriet – som är föremål för diskussion och gör att rättsläget är osäkert.

Varför granskas beslutet?

Beslutet är anmält till Konkurrensverket och i anmälan ifrågasätts om kommunen får anlita sitt eget bolag i stället för att upphandla tjänsterna på marknaden. Det som gör rättsläget oklart är hur verksamhetskriteriet ska tolkas – alltså regeln som säger att bolaget huvudsakligen (minst 80 %) ska bedriva verksamhet för kommunen.

Vår bedömning

Vi bedömer att beslutet följer LOU och EU-rätten. När det gäller verksamhetskriteriet anser vi att det är uppfyllt eftersom:

• Kommunen har enligt lag ansvar för bostadsförsörjningen.
• AEFAB är ett centralt verktyg för att uppfylla detta ansvar.
• Bolaget verkar enligt lagen om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag och kommunallagen, vilket gör att dess verksamhet är en del av kommunens åtaganden.

Därför menar vi att intäkter och uppdrag som följer av det allmännyttiga uppdraget ska räknas in när man bedömer verksamhetskriteriet.

EU-rätten stödjer också detta genom Teckal-undantaget, som säger att upphandling kan undantas när den utförs av en enhet som står under kommunens kontroll och huvudsakligen arbetar för kommunen.

Varför är detta oklart?

Konkurrensverket har tidigare sagt att området är komplext och att det finns behov av tydligare vägledning. Det är alltså inte helt självklart hur reglerna ska tolkas i alla situationer. Därför välkomnar vi granskningen – den kan bidra till en mer enhetlig tillämpning i hela landet.