Så påverkar minskat barnantal kommunens förskolor

Förskolan behöver anpassas när antalet barn minskar

Antalet barn i kommunens förskolor minskar. Det innebär att behovet av förskoleplatser blir mindre och att kommunen behöver anpassa antalet förskolor och avdelningar.

Anpassningarna behöver göras för att kommunen ska kunna använda resurserna på ett ansvarsfullt sätt och samtidigt ge barnen en trygg och säker förskola med god kvalitet.

Antalet barn minskar snabbt

Under de senaste åren har stora grupper av femåringar lämnat förskolan för att börja i förskoleklass. Samtidigt har betydligt mindre grupper av ettåringar börjat i förskolan. Antalet barn beräknas fortsätta minska mellan 2026 och 2027.

Det minskade barnantalet har redan lett till förändringar:

• Under 2025 flyttade verksamheten vid Kullens förskola till Skogsbackens förskola.
• Under 2025 stängde Bäckstugans förskola.
• Inför höstterminen 2026 stängde Rotebergs förskola, Sörgårdens förskola och Viksjöfors förskola.

Förändringarna har varit nödvändiga eftersom det föds färre barn och behovet av förskoleplatser minskar. Trots de anpassningar som redan har genomförts har kommunen fortfarande fler förskolor och avdelningar än vad det framtida barnantalet och budgeten ger utrymme för. Därför behövs ytterligare anpassningar.

Kommunens verksamheter behöver följa befolkningsutvecklingen

Ovanåkers kommun står inför en förändrad befolkningsstruktur. Det föds färre barn än tidigare, samtidigt som antalet äldre ökar och andelen invånare i arbetsför ålder minskar.

Kommunen har dessutom haft ett negativt ekonomiskt resultat under de senaste tre åren. Kostnaderna har alltså varit större än intäkterna. Det är inte hållbart över tid.

För att kommunen även i framtiden ska kunna erbjuda verksamheter med god kvalitet behöver resurserna anpassas efter invånarnas behov och kommunens ekonomiska förutsättningar.

Budgeten anpassas när antalet barn minskar

Kommunfullmäktige beslutade den 15 juni 2026 om kommunens budget och verksamhetsplan för 2027–2029. Budgeten har tagits fram med stöd av Sveriges Kommuner och Regioners (SKR) prislappsmodell.

Förenklat innebär modellen att verksamheternas budget följer befolkningsutvecklingen. För förskolan påverkas budgeten framför allt av hur många barn som finns i förskoleålder.

Modellen tar även hänsyn till kommunens särskilda förutsättningar, exempelvis:

• befolkningstäthet
• socioekonomiska förhållanden
• lönenivåer

Utöver detta kan politiken besluta att tillföra extra pengar utifrån verksamheternas behov och kommunens samlade ekonomi. Förskolan har fått extra budget bland annat eftersom kommunen har en hög andel barn inskrivna i förskolan, många utbildade förskollärare och flera små förskolor.

Trots dessa prioriteringar räcker den beslutade budgeten inte till för att bemanna lika många förskolor och avdelningar som i dag när antalet barn minskar.

Färre barn innebär en mindre personalbudget

Förskolans personalbudget beräknas utifrån antalet barn. Förenklat innebär det att varje barn motsvarar en viss andel personal och pengar i budgeten. När antalet barn minskar, minskar därför också antalet tjänster som budgeten räcker till.

För 2027 finns budget för cirka sju färre tjänster än 2026 på grund av det minskade barnantalet. Det handlar inte om en besparing i vanlig mening, utan om att personalbudgeten anpassas till att förskolan har färre barn.

Mellan 2025 och 2027 har förskolans personalbudget minskat med motsvarande drygt 18,5 tjänster till följd av det minskade barnantalet.

Utöver denna anpassning har kommunfullmäktige beslutat att barn- och utbildningsnämndens kostnader ska minska med 5 miljoner kronor under 2027.

Det är viktigt att skilja på dessa två förändringar:

1. Personalbudgeten minskar när antalet barn blir färre. Det är en anpassning till befolkningsutvecklingen.
2. Barn- och utbildningsnämnden ska minska sina kostnader med ytterligare 5 miljoner kronor. Det är en beslutad besparing som berör hela barn- och utbildningsförvaltningen.

Sammantaget innebär detta att det inte finns ekonomiska förutsättningar att behålla och bemanna dagens organisation på samma sätt som tidigare.

Varför går det inte att bara minska personalen?

Det finns en gräns för hur mycket bemanningen kan minskas på varje förskola och avdelning. Om färre medarbetare ska fördelas på lika många verksamheter riskerar bemanningen att bli otillräcklig.

Kommunens förskoleorganisation omfattar i dag åtta förskolor med sammanlagt 24 avdelningar. Personalbudgeten för 2027 räcker inte till för att bemanna samtliga förskolor och avdelningar på samma sätt som i dag.

Även en liten förskola eller avdelning behöver en viss grundbemanning, oavsett hur många barn som är inskrivna. Personalen behöver finnas på plats under hela verksamhetsdagen, från det att förskolan öppnar tills den stänger.

Bemanningen behöver vara tillräcklig för att:

• ta emot barnen när förskolan öppnar och finnas kvar tills den stänger
• ge barnen en trygg och säker omsorg
• bedriva undervisning enligt förskolans uppdrag
• möta barnens olika behov
• ge personalen möjlighet till planering
• hantera raster och andra situationer under dagen
• säkerställa en godtagbar arbetsmiljö.

Därför behöver även strukturen förändras

Om antalet förskolor och avdelningar är oförändrat samtidigt som personalbudgeten minskar, behöver färre medarbetare bemanna lika många verksamheter. Kommunen har dessutom kvar kostnader för bland annat lokaler, städning och drift.

Om anpassningen enbart görs genom att minska bemanningen finns det risk för:

• färre medarbetare på plats under delar av dagen
• sämre möjligheter att ge barnen stöd utifrån deras behov
• sämre förutsättningar för en trygg och säker omsorg
• mindre tid för planering och pedagogisk utveckling
• försämrad arbetsmiljö
• större skillnader mellan kommunens förskolor
• svårigheter att uppfylla lagstiftningens krav.

För att värna kvaliteten, tryggheten och arbetsmiljön behöver därför även förskolans organisation anpassas. Det kan innebära att förskolor avvecklas eller att avdelningar stängs på andra förskolor.

Barnens trygghet är viktig i det fortsatta arbetet

Förändringar i förskolan kan väcka frågor och oro. Förskolan är en viktig del av barnens vardag och står för trygghet, gemenskap, välkända vuxna och fasta rutiner. Vi försöker besvara de vanligaste frågorna i "Frågor och svar".